关于美国政府关门的知识清单

家穷人丑口口

1、这次关门的新闻背景：特朗普上任一周年 美国政府停摆

截至美国华盛顿时间20日零点，也就是北京时间今天13点，美国共和、民主两党未能就临时预算案达成妥协，美国联邦政府将因此暂时停摆。此前，临时预算案18日在美国众议院通过，但由于两党在军费开支、移民问题上争执不下，临时预算案于19日晚被参议院否决。由于拿不到预算经费，美国联邦政府进入停摆状态，非核心部门将关门，大量联邦雇员将被迫休假，部分公立医院的接诊也将暂停，国家公园等旅游景点暂时关门。

当地时间20日凌晨0点，美国政府正式宣告停摆。而20日，恰好是美国总统特朗普上任一周年的日子。此前，最近一次美国政府停摆发生在2013年奥巴马执政时期，当时也是由于民主、共和两党未能解决政府预算问题，停摆风波持续了16天。美国联邦政府的资金将在当地时间20日凌晨耗尽，美国参议院就为联邦政府提供资金至2月16日的短期预算案进行了投票，由于民主共和两党分歧巨大，这项法案未获通过，这意味着，在美国总统特朗普就任一年之际，美国联邦政府将因没有预算支持，陷入停摆状态。

2、美国政府历次停摆的情况

年份	开始日期	结束日期	持续天数	时任总统	参议院多数党	众议院多数党
1976	9月30日	10月11日	10	福特	民主党	民主党
1977	9月30日	10月13日	12	卡特	民主党	民主党
1977	10月31日	11月9日	8	卡特	民主党	民主党
1977	11月30日	12月9日	8	卡特	民主党	民主党
1978	9月30日	10月18日	18	卡特	民主党	民主党
1979	9月30日	10月12日	11	卡特	民主党	民主党
1981	11月20日	11月23日	2	里根	共和党	民主党
1982	9月30日	10月2日	1	里根	共和党	民主党
1982	12月17日	12月21日	3	里根	共和党	民主党
1983	11月10日	11月14日	3	里根	共和党	民主党
1984	9月30日	10月3日	2	里根	共和党	民主党
1984	10月3日	10月5日	1	里根	共和党	民主党
1986	10月16日	10月18日	1	里根	共和党	民主党
1987	12月18日	12月20日	1	里根	民主党	民主党
1990	10月5日	10月9日	4	布什	民主党	民主党
1995	11月13日	11月19日	5	克林顿	共和党	共和党
1995	12月16日	1996年1月6日	21	克林顿	共和党	共和党
2013	10月1日	10月16日	16	奥巴马	民主党	共和党

3、美国政府为什么会停摆

在美国，按照1921预算与会计法案及1974美国国会预算暨截留控制法案等的要求，任何全权预算支出（discretionary spending）必须通过相应的年度政府算出预算案（appropriation bill）的支持方有效。在算出预算案因故延迟的情况下，政府可通过持续决议案（continuing resolution）对预算进行授权。若两者皆未能按时颁布，即称作出现资金缺口（funding gap）。1981年，时任司法部长本杰明·希弗莱蒂对反超支法案（Antideficiency Act）进行了诠释，要求当资金缺口出现时，关闭受影响的机构与服务，亦即开始政府停摆。

4、本次停摆分歧在哪？

此次联邦预算方面美国民主、共和两党一直存在诸多分歧无法得到解决，“拨款”再次成为两党政治角力的工具：共和党希望增加国防预算方面的开支，而民主党则认为非国防预算开支应该获得同等程度的增加；共和党不希望在预算案中囊括“追梦人计划”(DACA，童年抵美者暂缓遣返），而民主党的诉求截然相反;共和党人还希望民主党同意美墨边境墙的开支计划等。由于难以达成共识，在2017年12月7日和12月22日，美国国会两次通过短期预算案，为美国政府提供短期资金以避免政府停摆，但随后两党并未就相关争议达成一致。2018年1月18日，在特朗普总统的亲自游说之下，美国众议院以230票赞成197票反对，艰难通过了临时预算法案，为美国联邦政府提供4周资金到2018年2月16日。但此项法案最终在参议院投票中未获通过。

5、哪此可以关门，哪不能停？

实际上，“政府关门”这几个字看起来很可怕，但它的影响则温和多了。首先，只有部分政府部门会真正完全关闭，在过去的例子中，约40%的联邦政府工作人员被迫无薪休假，而另外60%负责医疗、安全或财务工作的人员则继续履行职责。根据《反预算过度法》，行政管理和预算局（OMB）负责联邦政府关门期间的管理、协调工作，人事局（OPM）则为政府各部门提供人事管理的技术支持，尤其是政府关门期间公务员的工资和福利管理。政府关门并非所有部门都关门，根据法律，在政府关门期间，“在紧急情况下，如果某个部门不履行职责，会造成对人民 生命和财产的直接危害”，这些部门要保持运转。

6、政府关门影响有多大？

从历史上来看，只要债务上限问题不涉及其中，政府停摆对市场的影响也有限。美国联邦政府机构因预算问题被迫关门曾出现多次。据统计，自1977年以来，联邦政府部门部分关闭10次以上，时间短至1天，长至数周。最近一次是在2013年10月，当时除了国家安全等基本职能，其余机构进入关门，约80万雇员被迫进入休假状态，130万雇员进入无薪工作状态。根据美国有线电视新闻网估计，一旦联邦政府机构关闭，联邦雇员将被迫休假，除了国家安全所必须的，诸多服务将停摆。据美国媒体分析，联邦政府机构关门将对社会、经济造成广泛影响，每天损失约65亿美元。比如，美国疾控中心应对流感的能力将打折扣，护照申请时间延长，19个国家博物馆关闭，美国宇航局暂停部分项目，华盛顿特区公共服务停摆等。

7、哪些人休假，哪些人上班？