2013财年美国移民局批准记录解析

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特约陈朝晖律师，开辟了《陈律师谈移民》专栏。请陈律师分享其16年来的移民从业经验，并就当下移民市场现状及各国移民法律法规进行解读，希望给正在考虑移民的家庭带来最新的专业移民资讯。
　　问：美国EB-5投资移民进入中国已有近10个年头了，但是还是有不少读者对EB5法案背景不是非常了解，能否请陈律师为我们概述一下该法案的历史？
　　美国EB-5投资移民法案(Employment Based 5th Preference)于1990年起实施，旨在吸收海外投资人在美投资并以此为美国本土创造更多就业机会，投资要求有100万美元(都市群)和50万美元(都市群中的“高失业地区”，以及偏远地区)两种。1993年，美国移民局(USCIS)又特别增设了“地区中心方案”(Regional Center Pilot Prgram)，允许在核准的地区中心内的项目，可以将“直接创造就业机会”的条件拓宽为“直接或间接创造就业机会”，这也使得该法案成为可以快速丶低成本而获得美国绿卡的项目，受到全球范围内海外投资人的青睐。
　　2013年，美国投资移民在中国再攀新高，根据美国移民局最新数据统计， 2013全年美国国家签证中心共签发EB-5投资移民签证8567张，成为美国投资移民史上获批数量最多的一年，超过2012财年的7641张(其中中国投资人6124张)。
　　问：不少读者都提到美国移民有风险，不知陈律师怎么看待这个问题？
　　美国投资移民早期，项目质量良莠不齐。各类中小型开发商都加入了EB5投资移民项目开发的行列，这些开发商往往经验不足，对项目市场可行性没有充分把握，这直接导致了当时项目风险较高的结果。但早在2012年10月，美国移民局和证券交易委员会(SEC)就共同发布消息，将对EB-5投资移民项目资金募集和使用的合规性进行调查丶加强监管。加之美国移民局丶证交会等部门日趋严格的监管，美国移民局对EB-5项目申请审理更加清晰高效丶客观上对投资人的保护更加到位。
　　加之美国银根缩紧，不少美国大型或超大型企业都加入了EB5项目开发的行列，如莱纳集团(LENNAR)集团主持开发的旧金山猎人角项目；AEG 集团(全球领先的体育娱乐集团，上海奔驰文化中心和北京万事达体育中心的管理方)联合开发的洛杉矶万豪酒店系列项目；这些集团的加入，近一步提升了项目的质量，很大程度上保护了投资者的利益。因此，我通常建议：如果投资人不是很了解EB5项目的商业结构，可以此为据，多考察项目方的历史和财务实力。
　　问：但不少读者担心的是拿到临时绿卡后，2年之后转永久绿卡时，是否会有风险？
　　美国移民局在审核I-829，即临时绿卡转永久绿卡的申请时，将综合考察EB5项目的就业机会是否足够。正如我在上文所说的，目前美国有不少的大型或超大型企业都加入了EB5项目开发的行列，这些经验丰富的企业，有足够的能力保障EB5项目的顺利开发，从而也保障了递交I-526时申报的就业机会的充分实现。
　　另外，近年来美国移民局对EB5的审核，亦有“严进宽出”的趋向，即，在审理I-526/I-924“模范认证”申请时，对就业的计算，审核的愈趋严格，相反，在审理I-829申请时，表现的比较宽松，美国移民局也不希望EB5申请人在定居美国后，因过于严格的就业计算，而导致无法延续绿卡。这一点，我们亦可以从接下来的数据中得知。
　　问： 听说现在是递交EB-5投资移民申请的最佳时机，2013财年美国移民局批准记录该如何解读？
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　　答：美国目前经济状况稍见好转，失业率停止下滑，EB-5投资移民项目功不可没。同时，移民局加快了EB-5投资移民申请的审批工作，使得美国投资移民批准率处于历史高位。
　　美国EB-5投资移民行业协会IIUSA日前公布了美国移民局(USCIS)发布的2013财年美国EB-5投资移民I-526(条件绿卡)/I-829(永久绿卡)/I-924(地区中心)申请的统计数据：
　　数据显示， 过去3年间(FY2011-2013) I-829永久绿卡的批准率均超过90%，而在2013年批准率高达95%，I-924的批准率也从2012年的35.7%激增了88.4%。这充分表明了EB-5投资移民越来越成熟和规范。全球的投资人也都将EB-5投资移民作为获得美国永久绿卡的最佳渠道。
　　加之加拿大投资移民将极有可能在近期退回大量申请，这些退案势必将有大部份涌入美国投资移民申请，这将给美国移民的审理速度带来影响。因此，对美国投资移民感兴趣的申请人都应该早确定，早准备，早申请，这样才能抓住最佳时机。2014年美国投资移民的申请量还将急剧增加，同时面临提高门槛的可能性，目前已是申请美国投资移民的黄金末班车。

来源：网络