美专家评中国“冰上丝绸之路”：重要的极地大国

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2月6日，华盛顿知名智库威尔逊学者中心（Wilson Center）组织几名专家举行电话会议，评论1月26日中国国务院发布的《中国的北极政策》白皮书。专家们都认为中国已成为重要的极地大国。他们有人期待中国对北极治理作出建设性贡献，但也有专家表达了对中国可能不遵守海洋法丶损害国际规则的关切和担忧。



国务院新闻办公室发表《中国的北极政策》白皮书，并举行新闻。图片来自新华社。

威尔逊中心全球研究员丶坎特伯雷大学教授丶《极地期刊》（“Polar Journal”）执行编辑安妮-玛丽.布拉迪（Anne-Marie Brady）对于中国成为重要的极地国家基本持欢迎态度。她说，中国参与极地治理有很强的动力。一方面中国前往欧洲的航道通过北极将节省数千亿美元的航运费用，减少对马六甲海峡的依赖；另一方面南极的煤炭丶石油丶鱼类丶淡水等资源对中国来说是最大的动力。当然，从军事上来说，如果有一天一艘具有破冰能力的中国核潜艇停靠于北极附近，它将危及美国和俄罗斯的战略威慑力。不过，目前中国对于极地权利的追求以扩大经济影响力丶维持治理体系稳定为主；由于极地开发的特殊性，中国的科技丶研发投入也很大，比如在南极已经建了了4个科考站，等等。而且，中国表示尊重北极国家的主张，虽然会回避或忽视不符合其利益的内容，但也不可能直接反对现有的国际准则。总之，布拉迪认为中国会在新的极地治理规范形成过程中进一步发挥其影响力——把极地开发项目作为“冰上丝绸之路”纳入“一带一路倡议”的框架下就是一个例子；但中国并没有打算与全球战略利益相冲突；因此其他国家也不应当回避中国的参与。

美国国务院海洋与渔业局前助理副秘书长丶极地计划丶全球研究员大卫.巴尔顿（David Balton）表达了类似观点。他说，北冰洋确实影响着包括中国在内的每个国家，主要是通过气候变化丶航运等影响。近十几年来，中国从极地开发丶治理的观察者逐渐成为贡献者，在极地投入了大量的资金和科研力量。和在世界其他地区的战略趋势一致，中国在北极也成为重要的角色。不过，几个北极周围的欧洲国家丶美国丶俄罗斯等毕竟有更长的极地开发与治理历史，从这个意义上说中国是个“新人”。总体上其他国家可以对中国参与极地事务表示欢迎，但也要谨慎观察这样的参与以合适的方式进行。另外，由于极地对于环境的特殊敏感性，观察中国是否履行承诺丶实现减排目标也是非常重要的。
阿拉斯加费尔班克斯大学国际北极研究中心地理与北极政策特聘教授劳森.布里格姆（Lawson Brigham）也表示，看到中国以白皮书的形式较为清晰丶详细地表述极地政策是一件很好的事情。而与极地的地理距离其实很远的中国把自己定义为“近极地国家”则十分有趣。中国把极地政策归为“一带一路”的框架下，没有提到军事问题，总体来说可能是正面的，是追求合作与稳定的态度。具体说来这份白皮书里，关于中国态度的描述没有崭新的内容，不过涉及了投资丶基础设施建设丶极地管理等多方面；对于如何参与俄罗斯与加拿大为主的极地交通体系则谈得较少。

曾经的国务院官员丶 基辛格中美研究所所长戴博（Robert Daly）表示了更多的担心。他认为，中国是最大的贸易国已经是不争的事实，北极开发过程中的金融丶发展丶贸易等中国一定会参与。细读《中国的北极政策》白皮书，里面的计划丶表述都在“经济全球化”“人类命运共同体”的框架之下，这也是中国领导人关于中国角色和中国崛起最重要的表达方式和框架，包括要为世界贡献“中国方案”“中国智慧”等等。而美国最应该小心之处在于，要观察中国是否有挑战海洋法的行为，因为中国一直以来对待南海争端的态度引人担忧。威尔逊中心高级研究员丶前美国副国防部长（环境安全）谢里.古德曼（Sherri Goodman）也表示，中国新的极地战略实际上是其外交努力的一部分。中国在冰岛丶格陵兰岛等地开发资源的种种行动足以引人忧虑；中国的参与可能就是极地治理的一个重大不稳定因素，而美国对此还没有引起足够的重视。

来源： 侨报网