美国移民改革真的冲击华人绿卡吗？

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本文由拥有十七年美国律所背景的兆龙移民整理

美国移民改革真的会冲击华人吗?分析发现，择优积分制改革不但不会挤占中国内地出生人士的绿卡数量，华人反而能从中收益、每年新增3万6000名华人移民。

美国政府的近期焦点在移民改革上，首先总统川普(特朗普)在国情咨文中大谈移民改革方向，紧接着白宫密集发文、介绍现行移民制度在链式大家庭移民以及彩票绿卡的漏洞，并提出择优制移民改革。

同时，国会众议院的HR 4760法案“锁定未来美国法案”有望在未来几周进行众院全体投票。

基于白宫公布的《白宫关于移民改革与边界安全的框架文件》以及众院HR 4760法案，本文对国务院移民排期进行数据分析，发现取消家庭链式移民虽然会减少5,810个中国内地出生人士的绿卡名额，但是择优积分制却会为华人职业技术移民新增4万2000多个移民机会。

以下是美国未来移民改革的影响分析。

问：移民改革目前的方向是什么?

答：川普以及白宫对外公布的移民框架一致指明，终结链式移民并结束彩票绿卡，但是亲密的家庭关系移民不受影响。

绿卡抽签与中国内地出生的移民申请没有关系，只有链式移民会受影响，但也保留了美国公民的未婚成年子女(F-1类)以及永久居民的配偶和未成年子女(F-2A类)两类。

但过去的大家庭链式移民，包括永久居民的子女(F-2B类)、美国公民的已婚子女(F-3类)、美国公民的直系亲属(F-4类)会被取消。

问：移民改革会减少多少家庭链式移民额度?

答：根据国会的公开信息，未来移民体系下对家庭移民的名额额度变化如下(这是基于目前移民改革提议做出的推测，需以最终国会通过的改革版本为准)：

第一优先(F1类)：美国公民成年未婚子女，每年2.34万人，不受影响。

第二优先(F2−A类)：美国永久居民的配偶和未成年未婚子女，每年8.8万人，不受影响。

第二优先(F2−B类)：美国永久居民的成年未婚子女，每年2.62万人，取消。

第三优先(F3类)：美国公民的已婚子女，每年2.34万人，取消。

第四优先(F4类)：美国公民的直系亲属，每年6.5万人，取消。

也就是，按照目前的改革框架，将减少13.8万个绿卡名额。

坊间传闻美国移民改革尤其针对中国，其实家庭移民最多的国家是墨西哥，比中国多出6倍多。

问：移民改革终结链式家庭移民，是不是针对华人?

答：说美国移民改革针对华人的论断，显然不成立。根据美国国务院公开的数据，截至2017年11月1日为止，家庭移民类排队人数是395万人，中国内地出生的排队人数是第5位，约20万，占总数的5%。相比之下，排第一位的是墨西哥，约126万人，占总数的32%，随后是菲律宾(33万)、印度(28万)和越南(25万)。

不妨对比一下墨西哥与华人家庭移民的五个类别(见表1)。墨西哥的各类家庭移民人数都是排名第一，其排期人口总数有125.7万，是华人的6倍多。

表1 家庭移民类大陆出生申请人分布

来源：美国务院发布移民签证申请2017年年度报告。(国务院文件链接：goo.gl/aQRV36)

问：华人链式家庭移民会减少多少绿卡名额?

答：根据美国务院公开信息整理，中国内地出生的申请人在家庭移民类别下的分布如下(见表2)：

第一优先(F1类)：美国公民成年未婚子女，大陆申请人人数未进前十，数目不详、但不受影响。

第二优先(F2−A类)：美国永久居民的配偶和未成年未婚子女，大陆申请人排名第六(6,937人)，约占总数的3.2%，这一类申请不受影响。

第二优先(F2−B类)：美国永久居民的成年未婚子女，大陆申请人排名第八(8142人)，约占总数的2.2%。这一类申请被取消。

第三优先(F3类)：美国公民的已婚子女，大陆申请人排名第五(23,416人)，约占总数的3.2%。这一类将被取消。

第四优先(F4类)：美国公民的直系亲属，大陆申请人排名第五(161,093人)，约占总数的6.9%。这一类将被取消。

用现有家庭移民绿卡名额乘以对应的大陆申请人所占比率，可简单估算未来因为取消部分链式家庭移民，会减少的华人申请人数量分别是F-2B类576人、F-3类749人以及F-4类4485人，合计减少5,810人。

表2 中国内地未来减少的家庭绿卡数估算

注：大陆未来减少的家庭绿卡数量计算，是用美国的家庭移民绿卡总配额数乘以对应的大陆申请人所占比率。

来源：美国务院发布移民签证申请2017年年度报告。(国务院文件链接：goo.gl/aQRV36)

问：移民改革是否影响华人职业移民?

答：移民改革不会影响职业移民，而且择优积分制改革或许给华人带来另一个机会。不妨从职业移民的分布来看(见图)，中国内地在职业移民排期中排第一名，约3.4万人排期，占职业移民总数的31%。

择优积分制改革或许给中国人带来另一个机会，目前中国的职业移民申请排第一位，占全部职业移民总数的三成。

如果算笔账，把链式家庭移民取消的13.8万个绿卡名额给职业移民，可初步估计中国内地可增加4万2千多人移民美国。即便因为取消家庭链式移民，家庭绿卡数量减少5,810人，未来也可望每年多增3万6000名中国内地出生人士(见表3)。

问：美国公民的父母移民被取消，怎么办?

答：根据移民研究中心(CIS)的研究，目前美国公民的父母绿卡数量是17.4万个，将全部取消。但是，国会参议院正在审议一项提案，希望为公民的父母创建一个新的非移民居留签证，来取代绿卡类别。如果通过，意味着即使取消绿卡类别，也能有相当数量的父母合法来美，只是不占用绿卡名额。

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