联大涉耶路撒冷投票 哪些国家最可能屈从于美国？

愤怒的土豆

【观察者网 综合报道】当地时间周四（21日），联合国大会将召开特别紧急会议，对反对美国承认耶路撒冷为以色列首都的决议进行表决。外界预计，继美国遭受安理会14:1的“羞辱性”投票结果后，联大投票结果将再次以压倒性的票数“羞辱”美国。当地时间周三（20日），美国总统特朗普出言恫吓称，那些投票支持联大决议草案的国家，美国将切断对他们的财政援助。

不过，CNN（美国有线电视新闻网）则用数据打脸特朗普，认为这种威胁短视，不切实际。

首先，接受大量美国军事援助，同时也最不可能在周四联合国大会投票中反对美国的，恰恰是以色列。根据美国官方数据，2016年以色列从美国获得了31亿美元军事援助。接受美国军事援助前三位的另外两个国家是伊拉克和阿富汗，美国在这两个国家有大量驻军，切断美援其实也是打击美军本身。第四大军事受援国是埃及，2016年共获得美国11亿美元军事援助。据统计，美援近年来一直占埃及军费总额的20-25%左右，没有其他国家向开罗提供类似援助。但是，自埃及军方2013年政变掌权后，美援对于维持军政府统治相当关键。长期切断对埃及的援助显然不太可能，因为埃及对美国在整个中东地区的战略利益仍然至关重要。

特朗普长期质疑的海外发展援助（ODA），比如美国国际开发署提供的援助，更有可能成为削减的目标。不过，这将对依靠捐助项目资助的美国企业和公民产生不利影响。此外，接受美国国际开发署资金的国家，多是非洲国家，包括埃塞俄比亚、南苏丹、肯尼亚、尼日利亚和刚果（金）。与中东国家政府面临内部强大压力不同，这些国家在支持巴勒斯坦方面投入可能较少。然而，与中东和北非国家不同，美国的援助很大一部分由军事援助构成，而且非洲国家也能从其他来源获得大量资金。例如，在2014-2015年间，埃塞俄比亚从美国获得了约7亿美元资金，世界银行8亿多美元，英国5.26亿美元，欧盟2.24亿美元。南苏丹可能对美援更加在意，但是肯尼亚、尼日利亚和刚果（金）都有其它重要资金来源，特别是英国和世界银行。

此外，美国要是切断对非洲国家的援助，对于中国来说也是一个好消息。中国在非洲大陆的影响力正在大幅增加，援助资金大部分也是面向非洲国家。澳大利亚学者尼克·比斯利（Nick Bisley）认为，“美国任何削减外援的举动，都将被视为中国的重大机遇。如果华盛顿真要这么干，那些被削减援助的国家可以去找北京。”

CNN认为，要对特朗普威胁的认真程度，以及某些国家是否会在幕后外交压力的逼迫下支持美国的立场，这点很难判断。但是，美国不可能避免在联合国大会被谴责，因为通过草案只需要简单多数。而且，美国的压力也可能适得其反。常驻纽约的欧洲理事会外交关系专家Richard Gowan甚至认为，（考虑到美国的政治氛围），联大投票可能成为对付特朗普总统本人一种手段。

至于欧洲国家的立场，一位资深外交官对CNN表示，“不管我们和美国关系多么紧密，在耶路撒冷问题上我们将坚持一直以来的立场。对于许多国家来说，特别是西方国家，联大会议的投票反映的是他们过去50年坚持的立场：坚持两国方案，坚持通过协商确定耶路撒冷的地位。究竟为了什么，可以背弃过去50年的立场呢？”本周安理会上，即使是美国的传统盟友英国和日本都投票支持埃及的提出的决议，即要求美国撤回承认耶路撒冷为以色列首都的决定。这名外交官还认为，华盛顿在耶路撒冷议题上施加的任何重大压力，都可能使得美国在处理朝核和伊核问题时被孤立。