TPP11成了还是没成？加拿大这次终于成了主角

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不经意间加拿大终于在跨太平洋自由贸易协定（TPP）谈判中扮演了一回主角

——只不过非但是在美国退出之后，而且还被其它一些伙伴指责为“拆台”。

岘港的“临门一脚”

由于相关各国、尤其最为积极的日本此前不断吹风，尤其10月30-31日，

除美国以外的TPP11国在日本千叶县浦安市召开TPP各领域工作组会议及首席代表全体会议，

宣布“协调立场”，并公开“希望在岘港达成一些共识”的诉求后，人们几乎毫不怀疑，一个没有美国、

由余下11个TPP国家组成的“TPP11”，将于11月10日左右借越南岘港APEC峰会的场合正式推出，

并拿出一份掷地有声的协议之类东西来。

APEC的全家福

然而理想很丰满，现实很骨感：直到岘港峰会曲终人散，

人们还在争论这个“TPP11”到底是成了、还是黄了。

说“成了”，是因为这11个国家的确在11月10日“非正统”地宣布，

他们已就“TPP11”的“核心要素”达成了共识；说“黄了”，是因为这个“共识”既未诉诸一份协议，

也未拿出一个文本，甚至连一张“TPP11”各国领导人在岘港的“全家福”也欠奉——尽管事实上他们当天都在岘港。

之所以如此，是因为加拿大总理杜鲁多（Justin Trudeau）“逃席”了：

原定10日举行的“TPP11”共同会议，杜鲁多“毫无征兆”地未出席，

令这个11国版TPP缺乏标志性成果地敷衍收场。

据美国广播公司等媒体报道称，其它“TPP11”成员对加拿大的“拆台”十分气恼——按照美国广播公司一位评论员的话，

就是“加拿大毁了一切，而其它国家代表非常愤怒”。但法国国际广播电台报道称，

一位杜鲁多的随员认为“责任不全在加拿大且加拿大并未退出”——我们只不过是没去开会罢了。

起大早赶晚集

自今年1月21日特朗普（Donald Trump）上台第二天边宣布美国退出TPP后，

日本、澳大利亚和新西兰就忙于构建“TPP11”，且经济规模在11国中仅次于日本的加拿大，

一直是日本游说的重点。早有消息人士爆料称，前日本驻加拿大大使、

加拿大日本商会名誉理事会理事沼田贞昭（Sadaaki Numata）担负了对加游说的使命，

并已“取得相当进展”，加拿大甚至一度被传为“TPP11”的“四支柱”之一。

但事实上在“TPP11”方面，加拿大存在“东冷西热”的现象。

“西热”指加拿大西部几个省对“TPP11”热心，因为在他们看来，

一个无美国的TPP将令这几个省的拳头产品——畜产品和肉类、乳制品获益。

他们得到联邦政府内希望“借TPP促进北美自贸协定（NAFTA）谈判”一派的支持，

后者希望借“TPP11” 向美国显示加拿大不会在NAFTA一根绳上吊死，以迫使美国在NAFTA问题上妥协。

“东冷”则指加拿大东部各省份仍将加美经贸关系看作重中之重，

且认为在与亚太发展经贸关系方面，“TPP11”的价值也未必很大。

出身于东部的杜鲁多最初态度暧昧，依违“东西”，言辞闪烁。但就在动身去岘港前夕，

他先是说“加拿大不急于在TPP方面签署什麽”，继而称“我们不会轻易妥协”，

事实上已为后来的“逃席”打下伏笔。

加拿大坚持的价码究竟是什麽？

按照加拿大联邦国际贸易部长商鹏飞（François-Philippe Champagne）的概括，

加拿大所坚持的内容，包括坚持原版TPP中关于最低工资、工作时间、职业安全与健康的强制性规定，

以及取消原版TPP中有关知识产权保护的苛刻条款（原先的条款实际上是美国专利法的翻版，

是美国前任总统奥巴马（Balack Obama）执意塞进去的）。

如果说在知识产权问题上11国分歧不大的话，那麽在前三个问题上则分歧严重：

包括东道主越南在内的东南亚各国原本就认为这些规定对自己不利，原本因为有美国在内，

它们抱着“牺牲小我、换取美国市场利益”的想法硬着头皮接受，如今美国因素消失，它们当然不肯再买账。

“岘港成功说”一方援引部分“TPP11”成员国的说法，称各国最终“在这些问题上达成了一些共识”、

“即便四个未达成共识的领域也一致同意暂且搁置，以便进行进一步谈判”，

加拿大方面更欢呼“我们赢了”、“大家都同意加拿大的意见”——但，字据呢？

于是“TPP11”计划中的“岘港狂欢”就成了一场至今各说各话的喜剧：

日本和加拿大大谈“成功”，澳大利亚和新西兰大谈“失败”并将之归咎于加拿大。

而日本和加拿大人口中的成功，彼此还大相径庭。

如今“TPP11”成了这个“不胜不败之局”，加拿大恐怕也只能走一步看一步，

并且将更多注意力集中在加美、加中两个“大棋局”上了。