国家利益豁免移民（National Interest Waiver,NIW）

牛东文-艾?

宋氏联合律师事务所服务华人社区多年，在纽约丶新泽西丶波士顿丶华盛顿等全美多地以及中国丶韩国设有分所。执业领域包括移民丶刑事/民事诉讼丶人身伤害丶遗嘱信托丶房地产丶商业丶知识产权丶特许经营丶罚单及行政处罚等。

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国家利益豁免移民（National Interest Waiver，简称NIW）是美国移民法职业移民第二优先 （Second Preference Employment Based Immigration，简称EB-2）的一个特例。符合NIW的申请人不需要美国雇主，不需要满足工资要求（Prevailing Wage），不需要由其雇主为其向劳工部（Department of Labor， 简称DOL）申请劳工证（Labor Certification，简称LC便可以直接向移民局提出第二优先移民申请（EB-2 I-140）。很多同学将NIW称为科学家绿卡，因为很多在物理丶化学丶生物丶计算机科学丶电子工程丶医药等科学领域的在读博士生丶博士后会在在校期间直接申请NIW。但是，仅仅因为你发表了一些文章或从事研究工作，并不代表你的NIW申请一定会得到批准。

2016年，美国移民局行政上诉办公室（AAO）颁布了对国家利益豁免（NIW）申请的名为Dhanasar的新判决案（Matter of Dhanasar）。此判决案中规定的新标准将取代先前在纽约交通部判决案（NYSDOT）的旧标准，使得用于审查国家利益豁免申请的依据变得更加清晰丶明确。以下三项标准是国家利益豁免程序的新要求。如上述Dhanasar案中受益人所提交的各项证明所示，从现在起所有的国家利益豁免申请都必须满足下面的要求：

1）申请人的专业研究领域有实质性价值和国家性的重要意义；
2）申请人无需证明其100%会成功，申请人只需要证明其有可能会成功，并其成功有利于促进其提议的工作领域；
3）平衡各种因素后，申请人被豁免工作机会和劳工证要求会有益于美国的国家利益。

在考虑案子是否满足以上要求时，移民官通常会考虑出版的文章数量丶引用数量以及业内专家的意见。
但是，值得注意的是，引用数量以及出版的文章数量并不具有比较性。打个比方来说，一般纯理论科学领域的申请人发表文章的数量会远远小于应用科学领域的申请人，但是这并不代表NIW就偏向于应用科学领域的申请人。同时，在考虑引用数量时，律师也应该考虑文章的内容。即便被引用的次数很小，但是如果申请人完成了文章的主要部分并且该文章在其提议的工作领域有重大影响的话，对案子会很有帮助 － 律师应该在申请中进行着重介绍。另外，如果某一类期刊的标准非常高，而申请人在该期刊上发表了文章的话，律师也应该在申请中着重笔墨说明。

在做NIW案子时，有经验的律师会从多个角度准备申请人的案子。比如，对于研究互联网防火墙的申请人来说，要证明申请人的研究有利于国家利益并不难。但是如果申请人是研究纯理论化学的，如何证明申请人的研究会有社会影响就会显得比较困难。这个时候，我们可以证明申请人在理论化学领域的研究成果可以促进应用化学的研究，从而帮助解决实际的社会所面临的问题。

另外，虽然之前提到单纯地比较出版文章的数量并没有意义。如果申请人发表文章的数量远远高于同一领域的博士丶博士后的话，比如申请人发表了8篇文章，而同一专业的博士平均发表了5篇文章，那么我们可以证明申请人勤劳多产，也会有利于申请。如果申请人在多个领域均有建树，比如申请人在化学以及物理方面都有所成绩的话，我们可以向移民局证明这样的人才非常的罕见，因此批准他的申请有利于国家利益。

我们总听到很多律师说科学类的申请人申请NIW非常容易。但是，这样的说法并不一定是对的。如果律师本身有相应的科学背景的话， NIW申请也许可以被看做为简单。但对于很多本身并没有科学类的背景的律师，在不了解申请人领域的情况下草草准备申请文书，并声称该类申请很简单，我认为是很不负责任的做法。没有专业背景的律师应该和客人多沟通，多做研究，多和领域内的专家进行交流。正因为这个原因，我们律所会与各个领域的专家就NIW案件进行沟通丶交流。只有拥有专业的态度以及认真的精神，一位律师才能够代表客户的最佳利益。

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