国际学者：“一带一路”大会包括中亚吗？

小猪。

北京将举办“一带一路”会议，讨论全球和地区经济挑战与互通发展问题。来自28个国家的领导人已经确认将出席这个高峰论坛。包括海上丝绸之路和丝绸之路经济带的“一带一路”，是由中国主导的一个发展框架，目的是通过促进参与国之间的互连与合作，整合欧亚地区的投资和贸易。

自从2013年推出，并被赞为北京最宏大的旗舰计划和习近平主席的标志性项目以来，“一带一路”随即被许多人看成历史性创举，认为它将以21世纪的新形式再现古老的丝绸之路，促进中国与邻国间畅通的贸易金融一体化。挣扎于基础设施差、投资率低和经济拮据的中亚国家，对中国愿意以经济手段推动周边外交格外欢迎。
然而四年过去，“一带一路”对中亚地区影响的前景仍不明朗，因为北京至今没有落实它要为中亚糟糕透顶的基础设施投资400亿美元的承诺。到今天，中国只在“一带一路”框架内参与了少数几个大项目：巴基斯坦的卡洛特水坝建设、购入俄罗斯亚马尔液化天然气项目9.9%股权、中国化工收购意大利倍耐力公司。与承诺要为连接中国和欧洲的中亚、南亚、东南亚、西亚、东非和中东经济走廊投资9000亿美元相比，这些行动未免过于拘谨。
就中亚来说，取得的进展更是微不足道，互通发展还仅仅局限于陈述性声明。例如，丝绸之路基金与哈萨克斯坦投资发展部签署了一个框架协议，在投资发展部的开发单位——国家出口投资署的代表下，创建一个中哈产能合作基金。中方承诺为基金提供20亿美元，但后续进展尚待观察。

“一带一路”愿景在中亚地区的实施进展相对缓慢，有几个原因可以解释。而主要原因仍然是，中国和中亚双方都对“一带一路”究竟是什么、应该是什么样子缺乏认识。中国国家发改委发布了一个简单的“一带一路”路线图，概述了中国对这一倡议的想象，但是没有明确的目标和行动。可以理解，中国想通过“一带一路”达到它的政治目的，不过即使是观察家，他们对北京是否试图以这种方式达到目标也没有一致的看法。
一些人断言，中国试图利用“一带一路”打破在东方的日益孤立。另一些人则认为，“一带一路”是中国经济扩张战略的一部分，目的是增加它在新市场的份额，提高人民币作为新的地区性货币的地位。还有人认为，“一带一路”的推出是为了解决中国国内的经济问题。一些人则强调“一带一路”是一种安全尝试，为的是稳定、发展不安定的周边地区。
对“一带一路”有各种各样的看法，说明它远不是一个完备的产品，而只是一个不断演变的、没有定型的概念。所以就中亚地区来说，它目前不清楚这个“一带一路”的形式是什么，是针对该地区作出全新的尝试，还是只在“丝绸之路”话语下给中国现有基础设施项目贴个新的标签？
而且目前不清楚的是，中国渴望为邻国的繁荣发展创造有利环境，这种全球参与者形象，是否对所有有兴趣的国家有足够说服力，让它们能弥合分歧，并统一在北京主导的区域一体化之下。到目前为止，已经有28个国家的领导人确认出席5月14-15日在北京举行的高峰会议，这其中包括俄罗斯的弗拉基米尔·普京、意大利的保罗·真蒂洛尼、土耳其的塔伊普·埃尔多安和巴基斯坦的纳瓦兹·谢里夫。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯、IMF总裁克里斯蒂娜·拉加德和世界银行行长金墉也有望出席论坛。在中亚，哈萨克斯坦总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫和乌兹别克斯坦总统沙夫卡特·米尔济约耶夫已经确认出席。
但也有一长串受邀者拒绝了邀请，其中包括巴西、印度和南非这三个金砖成员国的领导人，以及大多数G20国家的政府首脑。中亚国家也不全是最高领导人出席。显然，北京必需补上“一带一路”愿景、使命、目的和目标的细节，也许，下次就会有更多领导人接受命运共同体、经济发展和区域一体化的想法了。
作者：
凯梅尔•托克托姆舍夫
Kemel Toktomushev
中亚大学公共政策与管理研究院研究员
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